變“事后追責(zé)問責(zé)”為“提前明責(zé)定責(zé)”——湖南婁底改革評估備案試點，讓干部卸下思想負擔(dān)敢為善為

2026－03－23　08：11：03瀏覽量：128.9萬

來源：新華社

新華每日電訊

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來源：3月23日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者陳俊　席敏　謝奔

新華每日電訊記者在基層蹲點調(diào)研時，常有干部反映在干事創(chuàng)業(yè)過程中的矛盾心態(tài)：一方面，推進高質(zhì)量發(fā)展迫切需要改革攻堅、創(chuàng)新作為；另一方面，又存在“多干多錯”的顧慮。有些干部遇上難題，寧可拖一拖、放一放，決不出頭“擔(dān)風(fēng)險”。不少急事難事關(guān)系發(fā)展、影響群眾利益，但卻被一些“豌豆大”的難題“梗阻”。

這是啤酒廠地塊盤活后建設(shè)的湖南星源恒電電氣有限公司廠房（2025年10月9日攝）。受訪者供圖

2024年6月，湖南省開始在婁底市試點推行“改革評估備案”制度——面對“長期沒干但必須要干、應(yīng)該干但不敢干、干了可能引發(fā)風(fēng)險”的事項，基層職能部門將其明確擺出來，把擬推進的舉措和可能存在的風(fēng)險詳細列出來，由市委改革辦承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，市紀委監(jiān)委進行評估備案，并在工作推進及結(jié)果評價中與容錯免責(zé)機制相銜接。

一年多以來，記者多次前往這座工業(yè)城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)改革評估備案將“事后追責(zé)問責(zé)”變?yōu)?ldquo;提前明責(zé)定責(zé)”，為干部劃定清晰的履職“邊界線”，為改革創(chuàng)新營造良好的“創(chuàng)新支持生態(tài)”，有效激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

沒人敢碰的“硬骨頭”啃下來了

走進位于婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的湖南星源恒電電氣有限公司，搭載硅鋼鐵芯的高性能變壓器產(chǎn)品加速下線，生產(chǎn)車間一派火熱景象。很難想象的是，在寸土寸金的工業(yè)園區(qū)，企業(yè)所在的這片土地卻曾經(jīng)長期閑置。

“原來在這里的一家啤酒企業(yè)，因為布局調(diào)整早在2019年就撤出，騰出244畝工業(yè)用地。園區(qū)擬回收土地引進新的項目，執(zhí)行起來干部卻有顧慮。”婁底市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長劉建回憶。

按照園區(qū)和這家啤酒企業(yè)的協(xié)商，土地回收價格為每畝26.94萬元，高于10余年前的摘地價格，涉嫌“低賣高買”，可能被追責(zé)問責(zé)。“其實，當前園區(qū)新開發(fā)土地成本高達每畝120萬元，這244畝工業(yè)用地如果能夠回收，至少節(jié)約資金2.28億元。”劉建坦言，“這筆賬誰都能算清，但誰都不敢來擔(dān)這個責(zé)。”

政策沒依據(jù)、發(fā)展有需求，工作僵局如何破解？就在這時，婁底市委、市政府試點推行改革評估備案制度，讓基層干部看到了轉(zhuǎn)機。

什么是改革評估備案？“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層存在一些疑難復(fù)雜事項。不干，影響發(fā)展、損害民利；干，卻可能存在風(fēng)險，黨員干部擔(dān)心被追責(zé)問責(zé)。”湖南省委改革辦改革二處處長甄才富說，在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，搞“拖字訣”、用“老套路”越來越行不通，必須從制度層面激勵干部主動作為。

在婁底市婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拍攝的湖南宏旺新材料科技有限公司生產(chǎn)車間。新華每日電訊記者謝奔攝

正是從問題導(dǎo)向出發(fā)，湖南省部署在婁底開展改革評估備案制度試點。

操作邏輯是，由申請單位結(jié)合現(xiàn)實需求梳理備案事項，經(jīng)集體研究后，報市紀委常委會評估，決定是否予以備案；對已備案事項，在接受本級巡察、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計、統(tǒng)計、督查檢查等各類監(jiān)督時，備案結(jié)果可互認、可通用，并與容錯免責(zé)機制相銜接。

在“備案”之前，科學(xué)、嚴謹?shù)?ldquo;評估”是關(guān)鍵一環(huán)。婁底市紀委常委陳瑜說，根據(jù)婁底制定的相關(guān)實施辦法，申請單位要詳細列出潛在風(fēng)險和應(yīng)對措施，紀檢監(jiān)察機關(guān)要重點評估備案必要性、方案可行性、風(fēng)險可控性，并全程跟蹤監(jiān)督。一旦出現(xiàn)執(zhí)行走樣或風(fēng)險失控的苗頭，可以隨時叫停。

2025年12月19日，婁底經(jīng)開區(qū)多層標準廠房正在施工建設(shè)。吳永華　攝

2024年9月，結(jié)合土地回收中存在的共性問題，婁底經(jīng)開區(qū)遞交了《婁底經(jīng)開區(qū)低效（空閑）工業(yè)用地和廠房盤活處置辦法（試行）》申請改革評估備案的情況說明——申請備案理由：園區(qū)重大項目建設(shè)用地需求不斷上升，土地供需矛盾日益突出；預(yù)計風(fēng)險點：低價供地、高價收回風(fēng)險，收回（收購）資產(chǎn)存在閑置風(fēng)險；相關(guān)應(yīng)急處置方案或措施：嚴格程序、從嚴把關(guān)，建立項目需求臺賬，完善用地預(yù)警機制等……

現(xiàn)實的矛盾直接“亮出來”、隱藏的風(fēng)險提前“擺出來”、應(yīng)對的措施具體“提出來”。通過備案之后，干部干工作沒了顧慮、有了目標、提了勁兒，創(chuàng)新手段盤活低效、空閑工業(yè)用地的思路越來越開闊。截至目前，婁底經(jīng)開區(qū)已經(jīng)帶動盤活了10宗共計1433畝土地。就在上述啤酒企業(yè)閑置地塊，星源恒電等重點產(chǎn)業(yè)項目迅速落地、投產(chǎn)，總投資超過10億元。

一紙“備案表”，成為推動改革創(chuàng)新、激勵干部擔(dān)當作為的“金鑰匙”。

記者了解到，從2025年7月開始，婁底將改革評估備案向縣市區(qū)延伸。截至2026年1月，全市已完成備案51項。

“有的是多年前因?qū)嵤┎灰?guī)范所產(chǎn)生的遺留問題，有的是工作要求與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的‘尷尬事’，還有的是暫時缺乏相應(yīng)政策依據(jù)的緊迫事。”婁底市委改革辦副主任胡志偉說，一些曾經(jīng)沒人敢碰的“硬骨頭”，如今都被干部大膽“啃下來”了。

婁底市相關(guān)部門申請“保交房”項目容缺竣工驗收改革評估備案的部分材料。新華每日電訊記者謝奔攝

以前問“能不能”，現(xiàn)在想“怎么辦”

“保交房”是重要的民生工程，婁底曾經(jīng)“壓力山大”——牽涉的矛盾多元復(fù)雜、“問題樓盤”較多、部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營困難，一系列問題和矛盾在2024年集中爆發(fā)。

“按照要求，2024年12月31日之前全市所有樓盤要完成‘保交房’，而直到當年11月還有55個樓盤未完成，涉及1.2萬余套房子，項目量大、任務(wù)艱巨。”時任婁底市住建局質(zhì)量安全管理科科長彭洪峰回憶，不少購房群眾有擔(dān)憂與質(zhì)疑，導(dǎo)致信訪矛盾突出，與開發(fā)商經(jīng)營困境相互影響，形成惡性循環(huán)。

“關(guān)鍵就卡在竣工驗收環(huán)節(jié)。”彭洪峰說，經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些樓盤中有相當一部分主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，但因部分園林綠化等附屬、配套設(shè)施未完工，或規(guī)費、稅費未繳清等原因，不符合竣工驗收條件。

有干部提出，是不是可以將這些重點樓盤的驗收條件適當放寬？但質(zhì)疑與顧慮接踵而至：不符合驗收條件就驗收，缺乏法律依據(jù)；驗收環(huán)節(jié)“打折扣”，以后出了質(zhì)量問題誰擔(dān)責(zé)？

2025年11月5日，在位于婁底經(jīng)開區(qū)的華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司，車間正開足馬力忙生產(chǎn)。劉新山　攝

辦法是在一次次爭論中探討出來的。最終，在婁底市委、市政府的指導(dǎo)支持下，市住建局集體研究決定，申請改革評估備案，大膽探索一條針對“保交房”項目“容缺驗收”的新路子。

受訪干部說，雖然是“容缺”，但住建部門首先給開發(fā)商明確了三條“硬杠杠”：主體結(jié)構(gòu)和消防安全達標、滿足基本居住生活條件、開發(fā)商承諾在項目首次不動產(chǎn)確權(quán)登記前履行全部法定義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，住建部門推進“一樓一策”，有針對性提出容缺驗收方案。

“這項創(chuàng)新探索既為開發(fā)商‘解了套’，又讓群眾看到樓盤有進展、心里踏實。”彭洪峰說，最終婁底55個“保交房”項目全部交付，進度排名全省第一。

改革評估備案更帶來了基層作風(fēng)之變。正如一名干部所說，“以前遇到復(fù)雜問題首先問的是‘能不能辦’，看政策法規(guī)如何要求、有哪些限制；現(xiàn)在我們更多考慮‘怎么辦’、如何創(chuàng)新、主動作為。”

這是婁底市漣源市楊市鎮(zhèn)采用單列實施模式改造后的農(nóng)村公路（2025年12月27日攝）。廖杰峰　攝

推行改革評估備案以來，來自基層一線、解決復(fù)雜問題的“金點子”不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)大縣雙峰，推出農(nóng)村住房建設(shè)一站式服務(wù)平臺，通過整合建材供應(yīng)鏈降成本、引入正規(guī)施工企業(yè)保質(zhì)量，實現(xiàn)了對農(nóng)村自建房的創(chuàng)新管理，目前已簽訂建設(shè)合同205棟。在漣源市，相關(guān)部門將具有緊迫性、群眾參與積極性高、貼近本地實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護項目單列實施、差異化建設(shè)，招投標和施工周期大幅縮短，工程造價成本下降近20％。

與此同時，婁底將改革評估備案與干部激勵和表彰機制相銜接，婁底市委組織部已嚴格按程序?qū)?0名在備案工作中表現(xiàn)突出的干部給予及時獎勵，其中5人被記三等功，在全市范圍內(nèi)形成了鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

這是婁底市雙峰縣印塘鄉(xiāng)白馬村拍攝的高標準農(nóng)田改造現(xiàn)場（2026年1月15日）。李建新　攝

讓基層干部“規(guī)范地把事干成”

“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。在“十五五”開局起步、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，婁底的相關(guān)制度設(shè)計和改革探索具有多重啟示意義。

——“備案”并非“一備了之”，聚焦“改革創(chuàng)新”與“擔(dān)當作為”兩個關(guān)鍵詞，鼓勵擔(dān)當作為，堵住“不作為”的借口。

有這樣一組數(shù)據(jù)：2024年以來，有173件經(jīng)評估不予備案、22件予以備存。“改革評估備案不為觸及‘紅線’的違紀違法問題‘背書’，也讓‘為官不為’和推諉塞責(zé)失去空間。”陳瑜說，對不屬于改革探索范疇、未進行必要的風(fēng)險評估與應(yīng)對措施、試圖將常規(guī)工作“包裝”為改革事項以規(guī)避責(zé)任、借“備案”之名行“違紀”之實等申請事項，堅決不予備案。

這是婁底經(jīng)開區(qū)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)二路建設(shè)現(xiàn)場（2025年11月24日）。吳永華　攝

備案“真問題”、鼓勵“真擔(dān)當”。有干部評價，改革評估備案從制度層面鼓勵黨員干部強化擔(dān)當、防控風(fēng)險、積極作為，更有效防范和糾治了過去存在于部分干部中的“遇矛盾繞道走、見困難就退縮”的不良現(xiàn)象。

——從“備案一項難題”到“解決一類問題”，將改革評估備案成果推廣應(yīng)用到更大范圍，推動形成更多制度創(chuàng)新。

婁底將改革評估備案中各地各部門探索的具有創(chuàng)新性、可復(fù)制性的經(jīng)驗成果制度化，實現(xiàn)“備案一個事項、完善一項機制、解決一類問題”。例如，備案“園區(qū)對外租賃單價標準動態(tài)調(diào)整實施辦法”，解決經(jīng)濟形勢波動與標準廠房租金不適配的問題；《婁底市自然資源和規(guī)劃局服務(wù)企業(yè)紓困解難若干措施（試行）》備案后，在全市實行“一個政策、一個標準、一套程序”，推動解決了一批未明確規(guī)劃條件的土地的后續(xù)開發(fā)建設(shè)問題。

目前婁底市已形成21項制度機制。“這些制度機制具有創(chuàng)新性、針對性，可復(fù)制、可推廣，其他同類情形可參照執(zhí)行，無需另行申請評估備案，能夠有效降低行政成本、增強示范效應(yīng)。”胡志偉表示。

——“提前明責(zé)定責(zé)”將潛在風(fēng)險顯性化，為改革創(chuàng)新精準護航，有效降低改革試錯成本。

一些基層干部認為，改革評估備案解決的關(guān)鍵問題是，告訴干部“怎樣不走錯路、少走彎路”。正如雙峰縣井字鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任聶浪所說：“紀檢監(jiān)察機關(guān)預(yù)先厘清風(fēng)險和責(zé)任邊界，全過程精準指導(dǎo)，給我們劃定‘防火墻’，最終讓好的政策在田間地頭結(jié)出好的果實。”

婁底市紀委書記、市監(jiān)委主任唐浩然說，紀檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門共同研究處置復(fù)雜問題、避免觸碰黨紀黨規(guī)紅線的方案，以嵌入式、穿透性、機制化的精準監(jiān)督，有效預(yù)防了責(zé)任風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，是“三個區(qū)分開來”的具體化、場景化。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，婁底全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，同比增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，引進億元以上重大項目115個，大部分主要經(jīng)濟指標增速好于上年同期，高于全省平均水平。